国家缺乏系统、清晰的产业政策,宏观管理协调力度不够,企业融资渠道不畅通,造成了花卉生产、出口企业的发展后续能力不足。这是今年年初在中国土畜进出口商会花卉分会组织的全国花卉进出口工作研讨会上业界形成的共识。因此,应在提高服务层次上大做文章,彻底改变我国花卉出口的现状。

    首先,系统、明晰的产业政策是破解花卉出口“瓶颈”的基础。由于我国花卉产业起步较晚,在一定程度上政府职能部门制定产业发展政策的思路没有得到及时调整和贯彻。其二,要充分认识花卉业在调整农业产业结构和建设社会主义新农村中的重要作用,避免发展速度的“一窝蜂”,不搞行政行为,彻底让市场去调节产业发展方向。

    宏观管理协调涉及的问题较多,但最为突出的问题有办理花卉进出口手续烦琐、周期较长,出口检验检疫缺乏便利程序、申请新品种保护时间过长。按《濒危野生动植物物种国际公约》的规定,花卉出口产品需办理“濒危证”。企业需经各级林业主管部门上报省和国家濒危物种进出口管理办公室。因行政审批手续的问题,不仅增加了企业经营的难度和成本,更延长了出口周期。在全国花卉进出口工作研讨会上,大家普遍认为,像蝴蝶兰、银杏、苏铁等已实现规模化人工繁育的品种,办理“濒危证”手续应予简化。在花卉产品出口检验检疫上,检疫方式和时间等目前存在一定的随意性,全国没有形成一个统一模式。北京三益园艺有限责任公司总经理侯宗助说:“花卉和一般商品不一样,具有鲜活特点,如果还按照常规方法打包检验,等5天～6天后发给检疫证明,花卉品质就会大幅度下降。”国家质检总局动植物检疫监管司的徐强说:“困扰企业检疫检疫的问题主要有两个方面,一是政府和企业之间的沟通出了问题,如果能把信息沟通好,在程序上就会简化很多。二是检验检疫部门的确存在一些问题,但这些问题需要商讨解决。”他表示,政府有关部门正在收集国外花卉出口方面一些成功的经验和方法,为以后精简检验检疫程序,改变检验检疫方法创造条件。对于申请新品种保护时间过长的问题,国家林业局新品种保护管理办公室周建仁处长说:“申请植物新品种的时间较长,主要是因为我们要组织专家进行实地考察,或者是把要申请的植物新品种拿来在基地亲自种植。”他说,国家正在建设4个测试基地,基地建成后,可以让申请人把要申请的新品种拿到基地去种,这样时间可以缩短。关于国外品种的授权问题,周建仁这样解释:“对国外的品种,如果去国外基地实地考察,就需要很长时间。我们现在采取的办法是购买一部分品种的国外批准材料,但是有些国外企业已经记不清要授权品种的第一次测试地,所以我们也不知道去哪里购买材料。因此,时间相对来说会很长。”对于上述三方面存在的问题,集中反映了相关职能部门的服务意识不强。因此,提高服务意识是当务之急。

    在业界有一个众所周知的问题,花卉企业大部分都是中小企业。本来中小企业融资问题在我国就是个难题,但相对花卉企业来说,就更是大难题。因为企业贷款需要抵押,但是银行没有行之有效的方法对花卉产品进行抵押,这样就造成很多具有出口潜力的花卉企业发展没有了后劲。大连佛伦德球根花卉有限公司总经理宁景华建议在贷款过程中设立“绿色通道”,为信誉好的企业免去抵押程序,给予资金支持。

    总之,发展花卉对外贸易对于落实中央的“三农政策”、提高农业效益、增加农民收入、促进农村经济发展都具有十分重要的意义。只有政府相关职能部门在服务层次上下功夫,为花卉企业提供良好的发展环境和空间,及时解决影响花卉出口的“瓶颈”问题,才能把我国的花卉产业做大做强。